近日，西安正式發布《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，全文從打造一體化交通運輸網、構建多層次綜合樞紐體系等9方面，闡述未來西安綜合立體交通體系建設。規劃范圍覆蓋西安市行政區和西咸新區，規劃期限為2021—2025年，遠景展望至2035年。
西安市“十三五”期間綜合交通建設成就
“十三五”期間，累計完成交通固定資產投資2200億元，為西安市實現新時代追趕超越和建設綜合交通樞紐城市奠定了堅實基礎。
西安鐵路網總里程601公里，其中高鐵總里程224公里。“米”字型高鐵網格局初具規模，西成、西銀高鐵相繼開通，實現了西安與銀川、蘭州、成都等西部城市的高鐵直連。開通西安至渭南、安康、榆林、神木、韓城等地的鐵路“綠巨人”項目，標志著普速客運進入動車時代。
西安地鐵“八線在建、三線齊通、八線運營”，運營總規模達245公里。地鐵共開通車站153座，日均客流約260萬人次，客流強度穩居全國前列。
高速公路通車總里程653?公里，外環高速（北段）順利通車，外環高速（南段）全面開工，第二環線高速即將建成，西安高速路網格局迎來嶄新面貌。
西安咸陽國際機場成為西北地區最大的空中綜合交通樞紐，國內外通航城市228個，開通航線383條，累計開通全貨運航線35條（2020年在營21條），通達全球37個國家、77個主要樞紐和經濟旅游城市；年旅客吞吐量達到3107萬人次（其中國際旅客吞吐量達到38萬人次），全國排名第8位；年貨郵吞吐量達到37.6萬噸，全國排名第10位。
中歐班列（西安）集結中心納入國家示范工程，“長安號”實現與國內29個省份主要貨源地互聯互通，相繼開行了襄西歐、徐西歐、蚌西歐、唐西歐、永西歐、渭西歐、蕪西歐等國際線路，覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線44個國家，全年開行3720列，運送貨物281.1萬噸，質量評價指標居全國第一。
綜合樞紐場站建設穩步推進，新筑綜合物流中心、西安綜合保稅區等8個項目已建成運營。
西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃
規劃期限：規劃期為2021—2025年，遠景展望至2035年。到2025年，將西安建成交通強國典范城市。國際樞紐功能及輻射能力不斷增強，一體化、多層次的綜合交通運輸體系基本建成。
打造一體化交通運輸網。“米”字型高速鐵路網基本建成，“棋盤+環+放射”地鐵網初具規模，國鐵、城際、市域、城軌“四網”融合發展，建成“軌道上的西安都市圈”；“四環十二輻射”的高速公路骨架格局基本形成，國道平原一級化建設與都市圈“七橫七縱”快速路體系建設高效銜接，基本實現西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。
構建多層次綜合樞紐體系。立體客運樞紐體系與現代物流節點體系建設基本完成，與樞紐站場系統功能相匹配的集疏運通道與信息支撐系統基本完善。
推動綜合運輸服務轉型升級。居民出行體驗顯著改善，旅客聯程運輸水平提高，城鄉客運一體化發展與“空、鐵、公”聯運發展模式初顯成效，區縣級物流樞紐功能不斷完善，樞紐經濟實現高質量發展，服務中歐班列，支撐西部陸海新通道建設。
建設現代化智慧交通系統。新一代智慧交通新型基礎設施建設穩步推進，數據共享、創新驅動、智慧高效的行業信息化體系基本建成。
推動綠色交通可持續發展。綠色發展水平總體適應交通強國建設的階段性要求。交通用能結構顯著優化，新能源和清潔能源應用水平顯著提升；客貨運輸結構更趨合理，綠色物流、綠色出行體系初步形成。
到2035年，西安將全面建成國際性綜合交通樞紐城市，交通國際競爭力和影響力顯著提升，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障，成為具有“世界一流的現代化交通運輸體系”的國際化大都市。
構建立足全市、服務全省、對接全國的交通運輸主骨架，形成以高速鐵路、高速公路網絡為核心，普速鐵路、國省干線、機場航線為補充，輻射全國重點城市的“米”字型綜合運輸大通道。依托航線聯通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網絡，進一步拓展區際互惠合作，強化以西安為核心的關中平原城市群與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等城市群的交通聯系，促進西北省份與江蘇、山東、河南等東中部地區，與四川、重慶、貴州等西南地區合作互動，加快推進國家重點區域一體化進程。
推進城際鐵路建設以及貨運鐵路的擴能改造，串聯西安、咸陽、寶雞、渭南，逐步提升關中城市群鐵路綜合運輸效能；大力推進西安市高速公路網加密聯網工作，解決早期建成的高速公路瓶頸制約問題，合理增設高速出入口，全面提升高速公路服務能力。依托國省干線調整規劃，逐步完成平原區國道城市過境一級化建設，推廣“智慧公路”建設，創建美麗干線公路優良路段。
結合現有鐵路資源，適時啟動市域（郊）鐵路及市域線相關建設，提升都市圈中長距離交通出行品質；穩步推進城市軌道交通三期建設及低運量軌道建設，實現多網間便捷換乘，無縫銜接，加快形成服務西安都市圈范圍快速聯系多層次軌道系統，建成“軌道上的西安都市圈”。繼續推進區域路網融合發展，統籌都市圈內道路資源，逐步構建都市圈“七橫七縱”城市快速路體系，建立便捷高效的城區對外交通骨架，分流和隔離核心區的過境交通，提高城市內外交通的轉換效率，減少核心區的交通與環境壓力。
加快推進城鄉交通運輸一體化，消除阻礙城鄉一體化銜接的“斷頭路”，促進城鄉交通基礎設施網絡結構優化并有效銜接。逐步實現西安所轄涉農區（縣）省級“四好農村路”示范縣全覆蓋，努力創建“四好農村路”全國示范市。建設一批內優外美的旅游觀光路、產業致富路、文化特色路。實現平原區鎮（街）通二級公路，20戶以上自然村通瀝青（水泥）路。持續推進“路田分家”、“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環境。
按照主城區為核心、外圍組團分擔產業功能、衛星城帶動次區域全面發展的空間布局結構，以“客內貨外”為原則，統籌空間拓展、人口分布和產業布局，結合內外交通通道，優化存量、作優增量、集約布局，構建多層次綜合樞紐體系。
國家級對外客運樞紐：以機場、大型鐵路客運站為主體。將西安咸陽國際機場建設成為優質高效、競爭力強、特色鮮明的世界一流國際航空樞紐，打造中國最佳中轉機場；以藍田通航產業園引領覆蓋全省的通航產業整體布局，并在國際與國內、客運與貨運等方面與西安咸陽國際機場形成功能互補。以“米”字型高速鐵路網建設為契機，在主城區東南部布設西安東站，與西安北站、西安站形成功能互補，承載高鐵南北方向主要交通，完善西安高鐵樞紐功能布局，提升國際鐵路樞紐地位。
區域級客運樞紐：以中型鐵路客運站、公路等級客運站為主體。優化完善城市核心區和城市北部區域鐵路客運場站，在以科技、教育、旅游為主的城區南部布局大型的對外綜合客運樞紐，承擔起南北向跨區域快速客運、城際客運服務功能，支撐西安北、中、南三大片區共同發展。
片區級客運樞紐：以地鐵站、公交樞紐、鎮（街）客運站為主體。結合高速公路、國省公路、快速路網、軌道交通建設，科學完善公路客運場站及地鐵站點布局，積極做好與航空、鐵路交通樞紐的銜接換乘。在此基礎上，做好主城區公交站點的優化調整，有序推進周邊區縣鎮（街）客運服務站、建制村客運招呼站建設和綜合利用工作。
國家物流樞紐：以西安“四型”國家物流樞紐為核心載體，依托西安陸港、西安空港兩大交通樞紐以及鐵路、航空、高速公路等重要交通物流通道，有效聯結周邊具備干線運輸、區域分撥、多式聯運及倉儲服務功能的物流設施，持續完善物流服務要素高度聚集、物流運作輻射網絡強大、優勢互補的物流骨干節點體系。
專業物流中心及公共配送中心：在西安市三環路以外，依托區域產業布局建設一批專業的物流中心，完善現有物流中心的基礎設施及功能。加快綠色公共配送中心建設，推動三環路以內老舊物流中心“退城入園”或向城市配送中心轉型，實現干線運輸與城市配送、快遞末端服務的有效銜接，疏解城市內部交通壓力。
公用型末端配送網點：充分利用城區現有的商業零售終端網絡、舊廠房及舊倉庫等設施，規劃布局200個以上城市末端公共配送網點。鼓勵客貨運站（場）、商貿市場、農資配送點和郵政快遞服務點“多點合一”，進一步完善農村物流網絡。形成層級合理、規模適當、需求匹配的城鄉配送網絡，提高“最后一公里”配送能力。
強化樞紐與交通基礎設施的銜接，打通客貨運樞紐的“最后一公里”。加強以軌道交通為骨干的樞紐集疏運網絡建設，統籌新建樞紐和既有樞紐改擴建，強化圍繞綜合交通樞紐的大容量、快速化銜接通道建設；加強樞紐配套道路建設，強化高速公路出入口與綜合樞紐的高效連接，提高交通運輸疏解效率。加快構建“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。
結合西安咸陽國際機場三期建設，完善以軌道交通、快速路、高速公路為主體的集疏運網絡，實現兩條及以上的城市軌道交通銜接。推進主要樞紐間的直通連接，加快鐵路南環線建設，串聯西安北站、西安南站、西安站、紡織城站、阿房宮站等重要樞紐場站。加強貨運樞紐高效、便捷的集疏運通道建設，以新筑集裝箱中心站、引鎮鐵路貨運站和主要公路貨運站為重點，優化集疏運網絡與城市道路的分工布局，減少對城市交通的干擾。加強綜合貨運樞紐與國際港務區、高新保稅區等主要產業園區之間的大能力運輸通道建設。
按照“旅客零距離換乘、貨物無縫化銜接”要求，強化樞紐無縫銜接、立體換乘和一體換裝，整體提升綜合交通樞紐體系的集散中轉效率和內外輻射能力，為旅客提供一站式、多樣式的出行體驗，為貨物提供高質量、高效率的運輸模式，逐步實現“人享其行、物優其流”。
推進多樣化的聯程模式。圍繞西安咸陽國際機場、大型鐵路客運樞紐站，整合多種對外交通方式及城市公交、軌道交通等城市公共交通資源，建立以城市公共交通（機場巴士）、道路客運、軌道交通為主體，出租車、私家車為補充的客運集散模式，推動多方式融合、多主體協同、全鏈條出行、一體化服務。推進客運樞紐同站布局、空間共享、立體或同臺換乘，強化一體銜接，完善自動步行道、風雨廊道等公共設施配置，提升旅客換乘便利性和舒適性。適時推動民航高鐵、地鐵班制運行狀況、旅客數量等信息實時共享，結合公路運輸做好空間運力匹配、時刻銜接，實現“旅客零距離換乘”。
踐行公共交通優先發展理念。構建由軌道交通、中運量公交、常規公交、輔助公交等構成的多模式、一體化、高效率城市公共交通系統。依托城市快速路和主干路網，加快建設中運量公交，有效填補軌道交通盲區，高效銜接郊區新城與經濟組團。打造快、干、支、微多元化的公交線網，優化完善出租車、網約車等輔助公交，公共自行車、共享單車等慢行公交，合理布局換乘樞紐、公交停保場、公交站點、加油（氣）站及充電站。積極利用閑置用地建設臨時停車場，增加停車泊位供給，全面推廣有償錯時共享停車，提升既有停車資源利用效率。實現軌道、公交、慢行系統三網融合與樞紐銜接一體化發展。
推動城鄉客運一體化發展。在實現具備條件的鎮（街）和建制村通客車基礎上，全面提升城鄉客運網絡覆蓋廣度深度和服務水平。有序推進城市建成區、縣城至重點鎮（街）城鄉客運線路公交化改造，在城鎮化水平較高、經濟基礎較好、人口密集、客流集中的縣推進全域公交發展，在出行需求較小且分散的偏遠地區，探索農村客運片區經營模式或開通預約響應式農村客運。
大力發展旅游、定制客運。積極推動“運游融合”發展，按照“以運帶游，以游促運”的經營思路，鼓勵客運企業以“班線+旅游”為基礎，開通景區直通車、一日游、農業觀光游等。鼓勵客運企業發展定制客運班線、定制機場班線、定制通勤班車等多樣化、個性化服務模式，開展通勤班車（包車）、機場或高鐵快線、商務快客、短途駁載等特色服務。
推進“一站式”客運服務。支持民航、軌道與道路客運的售票合作，推進樞紐站點票務互售，推動客運票務系統共享開放，加強電子客票推廣應用，拓展多樣化售票渠道，鼓勵互聯網企業等第三方企業開發售票系統，減少旅客重復安檢次數，提高旅客通行效率，為旅客提供優質的聯程客票服務。最終實現設施互聯、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容的“一站式”客運服務。
促進“空、鐵、公”聯運發展。鼓勵物流企業依托樞紐發展“高鐵+航空”“高鐵+公路”、公鐵聯運等模式的多式聯運，實現“貨物無縫化銜接”。
推進綠色貨運配送示范城市建設。通過建立科學合理的城市配送車輛通行管控政策體系，著力解決城市配送車輛“通行難”“停車難”“裝卸難”等問題，按計劃完成第二批國家城市綠色貨運配送示范工程創建工作。
推動農村物流高質量發展。加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鎮（街）、村三級物流服務體系。鼓勵發展“客運+貨運兩網合一”“交通運輸+郵政快遞融合”“網絡平臺貨運+農村物流”“電子商務+農村物流”“特色產業+農村物流”等服務模式。
鼓勵規范網絡貨運健康發展。進一步規范“互聯網+”車貨匹配平臺經營活動。鼓勵網絡貨運經營者應用互聯網技術整合物流資源，利用多式聯運、甩掛運輸和共同配送等先進組織模式，實現規模化、集約化經營服務。
推進樞紐經濟區發展。依托西安臨空經濟示范區，利用西安咸陽國際機場第五航權，大力發展臨空經濟和航空物流產業，推動航空運輸業、航空制造業、航空物流、臨空高科技產業、臨空型現代服務業等重點產業集聚；依托高鐵樞紐以及城際樞紐，統籌區域聯動開發建設，以高端商務商貿、文化創意、信息技術咨詢、健康服務、旅游服務等為重點，著力引進相關產業集聚發展，加快構建高鐵商務商業圈；圍繞西安國際港務區，加快發展現代國際物流、集散分撥、倉儲配送、國際貿易、跨境電子商務等高附加值產業，依托口岸、保稅、中歐班列等優勢資源，打造產業集群。
推動產業融合發展。推動傳統交通運輸與信息、制造、金融、商貿等行業深度融合，聚焦交通空間綜合開發利用、運輸物流、交通金融等關聯服務業發展，培育形成增長新動能。加快完善都市區內商貿集中區域的交通運輸基礎設施提升及服務配套優化，緩解市內交通壓力，推進跨境電子商務綜合試驗區和自貿區建設，完善物流節點的倉儲、保稅、中轉、分撥等功能；發展“站場+物業”開發模式，鼓勵樞紐站點、地下交通空間、停車場等交通設施綜合開發，共同規劃、共同選址、共同設計，推動“土地、資金、商業資源、運營模式”等高效整合。
加快新一代智慧交通新型基礎設施建設，深度融合5G、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等信息技術，推動各類交通運輸基礎設施、運載工具數字孿生技術研發，積極開展無人駕駛試點，推動重點地區或路段開展車路協同技術應用試點，打造數字化交通基礎設施體系。加速推動交通基礎設施網絡向數字化、智能化、綠色化轉型，大幅提升交通網的整體效能、運輸組織效率和服務品質，實現人、車、路信息互聯互通，提升交通運輸協同治理水平，促進各種運輸方式融合發展，推動運輸服務模式創新。進一步推進交通運輸大數據云中心建設，加快交通行業資源統籌整合，推廣智慧交通數據化應用，提升綜合交通運輸系統整體服務能力和水平。建設西安物流大數據中心綜合信息公共服務平臺以及西安貨物配送公共信息服務平臺，實現集公共服務、行業監管及決策分析、數據交換以及物流企業資源匹配等功能。
充分開展移動互聯網、大數據、物聯網和云計算等關鍵技術的應用，極推進公共交通、客運樞紐智能化、數字化發展。打造西安市綠色出行一體化服務體系，為市民提供行前智慧決策、行中全程引導、行后綠色激勵等全流程、一站式“門到門”的出行智能誘導及全過程規劃服務。
加快調整運輸結構，大力發展現代物流，提高貨運實載率，積極發展甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式，提升甩掛運輸周轉量比例。優化運輸經營結構，加快推進傳統產業轉型升級，促進運輸經營主體整合，培育龍頭企業，提升行業集約化水平。
繼續推進交通能源動力多元化進程，積極推動新能源車輛（電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車）和其他替代能源車輛（LNG、生物燃油）的研發應用。加快淘汰使用高能耗、高污染燃料的運輸車輛，大力推廣新能源電動車輛使用，配套建設適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎設施體系，確保滿足新能源電動汽車充電服務需求。
集中優勢資源，組織實施科技專項行動攻關，著力突破制約交通運輸綠色發展的技術瓶頸。加強建設綠色交通科技投入穩定增長機制，構建以企業為創新主體、科研單位和大學作為創新骨干的組織結構。加快構建區域性物流信息服務平臺，整合物流市場信息并進行信息資源共享，引導傳統貨運產業向現代物流轉型。
